摘要： 行政不作为并非必然违法，合法的行政不作为是行政职能发挥作用的重要形式。因而．对行政不作为是否构成侵权，不能只依据行政不作为是否存在的事实状态，还应当对其作出是否违法的价值判断。行政不作为侵权以行政不作为违法为前提，因为不存在不当的行政不作为侵权。抽象行政不作为应当纳入行政侵权法调整的范围，其归责原则应以过错原则为补充。

关键词: 行政不作为 , 行政不作为违法 , 抽象行政不作为 , 行政不作为侵权